G20: El Grupo de los Veinte (G20), una reunión informal de muchas de las economías más grandes del mundo, es el principal foro mundial para discutir temas económicos. Pero se ha enfrentado a divisiones por el comercio, el cambio climático y la guerra en Ucrania.
- El G20, formado en 1999, es un grupo de veinte de las economías más grandes del mundo que se reúne regularmente para coordinar la política global sobre comercio, salud, clima y otros temas.
- Las cumbres anteriores abordaron la pandemia de COVID-19, la crisis financiera de 2008, el programa nuclear iraní y la guerra civil siria.
- La invasión rusa de Ucrania profundizó las divisiones dentro del grupo, y luchó por encontrar un consenso sobre cuestiones económicas en su cumbre de 2022 en Bali, Indonesia.
Introducción
El Grupo de los Veinte (G20), una colección de veinte de las economías más grandes del mundo formada en 1999, fue concebido como un bloque que reuniría a las economías industrializadas y en desarrollo más importantes para discutir la estabilidad económica y financiera internacional. Su cumbre anual, una reunión de líderes del G20 que debutó en 2008, se ha convertido en un importante foro para debatir sobre economía y otros temas globales apremiantes. Las reuniones bilaterales al margen de la cumbre ocasionalmente han dado lugar a importantes acuerdos internacionales. Y aunque uno de los logros más impresionantes del grupo fue su sólida respuesta a la crisis financiera de 2008, su cohesión se ha desgastado desde entonces y los analistas han criticado su deslucida respuesta a la pandemia de COVID-19.
Bajo la presidencia de Donald Trump, Estados Unidos chocó con el resto del grupo en materia de política comercial, climática y migratoria. El presidente Joe Biden prometió un retorno a la cooperación multilateral, logrando un nuevo acuerdo global sobre impuestos corporativos, pero las tensiones han seguido creciendo a medida que los países de ingresos altos y bajos han divergido cada vez más en temas importantes. La cumbre de 2022 en Bali, Indonesia, estuvo dominada por las divisiones sobre la membresía de Rusia en el grupo y las consecuencias económicas y humanitarias de la guerra en Ucrania.
¿Quién está en el G20?

El G20 es un foro que comprende diecinueve países con algunas de las economías más grandes del mundo, así como la Unión Europea (UE). Los países son Argentina, Australia, Brasil, Canadá, China, Francia, Alemania, India, Indonesia, Italia, Japón, México, Rusia, Arabia Saudita, Sudáfrica, Corea del Sur, Turquía, el Reino Unido (RU) y los Estados Unidos. estados España está invitada como huésped permanente.
En una cumbre a fines de 2022, Biden anunció que Estados Unidos apoyaría la membresía de la Unión Africana (UA), un bloque de cincuenta y cinco estados en África. Otros miembros del G20, incluidos China y Francia, han expresado previamente su apoyo. Si se aprueba, la AU sería el primer miembro nuevo del grupo desde su creación.
Cada año, los líderes de los miembros del G20 se reúnen para discutir principalmente asuntos económicos y financieros y coordinar políticas sobre algunos otros temas de interés mutuo. Los ejemplos incluyen cuando el G20 discutió cómo abordar una planta nuclear iraní encubierta en la cumbre de 2009 y cuando el foro debatió cómo administrar un alto el fuego parcial en Siria en la cumbre de 2017. El G20 no es una institución permanente con sede, oficinas o personal. En cambio, su liderazgo rota anualmente entre sus miembros, sus decisiones se toman por consenso y la implementación de su agenda depende de la voluntad política de los estados individuales.
¿Por qué importa el G20?
Juntas, las naciones del G20 representan alrededor del 80 % de la producción económica mundial, casi el 75 % de las exportaciones mundiales y alrededor del 60 % de la población mundial. Estas cifras se han mantenido relativamente estables, mientras que las tasas correspondientes para las naciones del Grupo de los Siete (G7), un grupo más pequeño de democracias avanzadas, se han reducido, ya que los mercados emergentes más grandes ocupan una parte relativamente mayor de la economía mundial.
La participación del G20 en la economía global
Participación en el producto interno bruto (PIB) mundial

El G20 se formó en 1999, a raíz de la crisis financiera asiática, para unir a los ministros de finanzas y banqueros centrales de veinte de las economías emergentes y establecidas más grandes del mundo. Una década más tarde, en el apogeo de la crisis económica mundial, el G20 se elevó para incluir jefes de estado y de gobierno. Muchos expertos atribuyen al G20 una acción rápida; El ex miembro de CFR, Stewart Patrick, dijo que el grupo «rescató un sistema financiero global en caída libre». En 2008 y 2009, las naciones del G20 acordaron gastar medidas por valor de 4 billones de dólares para reactivar sus economías, rechazaron las barreras comerciales e implementaron reformas de gran alcance del sistema financiero.
Desde entonces, dicen Patrick y otros observadores, el G20 ha luchado para lograr un éxito similar en sus objetivos de coordinar las políticas monetarias y fiscales, lograr un mayor crecimiento y erradicar la corrupción y la evasión fiscal. Los analistas geopolíticos Ian Bremmer y Nouriel Roubini han argumentado en contra de la utilidad del G20, diciendo que en su lugar está surgiendo un mundo «G-Zero», uno en el que los países actúan solos o forman coaliciones ad hoc para perseguir sus intereses. En 2021, Richard Haass y Charles A. Kupchan, de CFR, pidieron un nuevo concierto de poderes, alegando que las cumbres del G20 de «entrada y salida» a menudo se empantanan por «regatear sobre comunicados detallados, pero a menudo anodinos».
Pero muchos observadores señalan que la membresía del G20 sigue siendo más representativa del equilibrio de poder internacional actual que los bloques de países formados anteriormente, como el G7. Varias democracias emergentes, incluidas Brasil, India e Indonesia, pertenecen al G20, al igual que otros países autocráticos influyentes, como China, Rusia y Arabia Saudita. (La membresía de Rusia en el G7 se suspendió indefinidamente en 2014 luego de su anexión de la región ucraniana de Crimea). Por esta razón, Patrick describió la elevación del G20 en 2008 como un momento decisivo en la gobernanza global y argumentó que el grupo era el foro más adecuado para abordar los desafíos de la pandemia de COVID-19.
¿Qué ha estado en la agenda?
El G20 se centró inicialmente en gran medida en la política macroeconómica amplia, pero ha ampliado su ámbito. La cumbre de 2018 en Argentina se centró en el desarrollo justo y sostenible, mientras que la cumbre anterior en Alemania profundizó en temas como la corrupción, el lavado de dinero y los paraísos fiscales internacionales. Algunas agendas han tenido incluso menos que ver con la macroeconomía: la cumbre de 2016 en Hangzhou, China, fue donde el presidente estadounidense Barack Obama y el presidente chino Xi Jinping anunciaron formalmente la adhesión de sus países al Acuerdo de París sobre el clima.
La coordinación económica y financiera sigue siendo la pieza central de la agenda de cada cumbre, pero temas como el futuro del trabajo, el terrorismo y la salud mundial también son enfoques recurrentes. Las agendas más amplias se hicieron más comunes en la década posterior a la crisis financiera mundial, cuando el G20 pudo dirigir su atención más allá de la gestión de crisis económicas agudas. Pero en cumbres recientes, los países han luchado por alcanzar un consenso unificado, el sello distintivo de iteraciones anteriores de la conferencia, ya que los intereses de las economías de ingresos altos y bajos continúan divergiendo.
La pandemia de COVID-19 planteó una prueba importante para el grupo, que Patrick ha criticado en gran medida por no poder ir más allá de las «políticas nacionales descoordinadas». Sin embargo, los países del G20 acordaron suspender los pagos de la deuda que les debían algunos de los países más pobres del mundo, proporcionando miles de millones de dólares en alivio.
Aunque el cambio climático ha sido un foco de las cumbres recientes, las reuniones han producido pocos compromisos concretos sobre el tema. En la cumbre de Roma de 2021, los países acordaron reducir las emisiones de metano y poner fin al financiamiento público para la mayoría de las nuevas centrales eléctricas de carbón en el extranjero, pero no dijeron nada sobre limitar el uso del carbón a nivel nacional. En la reunión de 2022, Indonesia acordó cerrar las centrales eléctricas de carbón a cambio de $ 20 mil millones en financiamiento de países de altos ingresos, incluido Estados Unidos. Los líderes del G20 también acordaron acelerar las subidas de tipos de interés para evitar la volatilidad de los tipos de cambio.
Como anfitrión de 2022, Indonesia enmarcó la agenda en torno a tres pilares de la política macroeconómica pospandémica: arquitectura de salud global, transformación digital y transición energética sostenible. Sin embargo, las deliberaciones estuvieron dominadas por la guerra de Rusia en Ucrania y los temores sobre una confrontación nuclear. Con la ausencia del presidente ruso, Vladimir Putin, los líderes de la cumbre emitieron una declaración conjunta que deploró “en los términos más enérgicos la agresión de la Federación Rusa contra Ucrania” y pidió la retirada inmediata de las tropas rusas. La declaración fue adoptada por unanimidad con la advertencia de que algunos estados miembros tenían “otras opiniones y diferentes evaluaciones de la situación y las sanciones”.
¿Cuáles han sido los principales puntos de conflicto?
Las tensiones geopolíticas, intensificadas por la invasión rusa de Ucrania, pero también impulsadas por la competencia estratégica entre China y Estados Unidos, amenazan cada vez más la cooperación. En los Estados Unidos, los esfuerzos legislativos bipartidistas han tenido como objetivo negar a Rusia una posición en la Organización Mundial del Comercio (OMC) y otras instituciones internacionales. La participación de Rusia en el G20 se ha vuelto polémica, con algunos países occidentales que buscan excluir a Moscú, aunque los miembros, incluidos China y Brasil, se han opuesto a esa idea.
Los miembros del G20 también podrían enfrentar divisiones sobre cómo abordar los impactos económicos que afectan de manera desproporcionada a las economías emergentes. La crisis energética resultante de la guerra en Ucrania ha llevado a la escasez de alimentos y al aumento de los precios de la energía, así como a presiones inflacionarias que han generado un dólar estadounidense más fuerte a expensas de la depreciación de las monedas en las economías emergentes. Como resultado, más países están recurriendo a prestamistas internacionales para rescates; más de cien países han solicitado asistencia de emergencia del Fondo Monetario Internacional (FMI) desde el comienzo de la pandemia. Los préstamos del FMI a economías en dificultades se dispararon a un récord de $ 140 mil millones en 2022 y se espera que aumenten. El G20 introdujo un marco común para el tratamiento de la deuda antes de su cumbre de 2020, pero solo tres países (Chad, Etiopía y Zambia) han solicitado el alivio de la deuda en virtud del marco.
El compromiso de larga data del grupo con un orden internacional basado en los principios de la OMC de reducir los aranceles y otras barreras comerciales ha chocado en los últimos años con la creciente competencia económica entre las grandes potencias. El presidente Trump lanzó una guerra comercial en varios frentes que involucró a varios miembros del G20, imponiendo una serie de aranceles a China que la administración Biden ha mantenido en gran medida. Biden también ha buscado otras medidas destinadas a acelerar la “desacoplamiento” económico de China. En agosto de 2022, firmó la Ley CHIPS and Science, que alienta a la fabricación de tecnología avanzada a regresar a los Estados Unidos. Esa medida fue seguida de estrictos controles de exportación [PDF] que restringieron la capacidad de China para comprar ciertos chips fabricados en cualquier parte del mundo con insumos estadounidenses.
También hay fricciones dentro del grupo con respecto al cambio climático. Según los informes, China, India, Rusia y Arabia Saudita bloquearon un acuerdo sobre la eliminación gradual del uso del carbón y los subsidios a los combustibles fósiles en una reunión de ministros de medio ambiente de julio de 2021. Y tras la invasión de Ucrania, Alemania y otros países del G20 han incumplido promesas anteriores de dejar de financiar proyectos de combustibles fósiles en el extranjero.
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¿Qué sucede al margen de las cumbres?
Patrick ha enfatizado la flexibilidad del G20 en comparación con otras instituciones multilaterales, escribiendo que trasciende la «política de bloque embrutecedora» y podría ayudar a sacudir un orden geopolítico a veces rígido. Esta flexibilidad se extiende a las cumbres mismas, donde las reuniones bilaterales entre jefes de estado y de gobierno a menudo se enfocan en temas fuera de la agenda formal.
Estos tête-à-têtes, ya sean planeados o improvisados, a menudo ocupan los titulares debido a su gravedad diplomática. En Hamburgo, Alemania, en 2017, Trump se reunió con Putin por primera vez, en múltiples reuniones que duraron varias horas cada una y generaron preocupación entre los aliados de EE. UU. dentro del G20. Al año siguiente, una reunión bilateral volvió a ensombrecer la cumbre del G20, esta vez entre Trump y el presidente chino, Xi Jinping. Los dos líderes acordaron retrasar los aumentos de tarifas amenazados.
La cumbre de Bali de 2022 acogió la primera reunión en persona entre Biden y Xi desde que Biden fue elegido en 2020. Aunque los dos líderes no acordaron ninguna medida tangible, se comprometieron a mantener abiertas las líneas diplomáticas de comunicación.
Muchos expertos destacan los efectos sustanciales de las relaciones personales entre los líderes en la creación de la política exterior. Al reunir a tantos líderes, las cumbres del G20 ofrecen oportunidades únicas para desarrollar tales relaciones y reformular los lazos bilaterales.